¿Cómo está utilizando China su experiencia interna y su capacidad tecnológica para reconfigurar su relación con el mundo?

 Introducción

China ha evolucionado de ser un centro de manufactura a un actor global clave, redefiniendo su cooperación Sur-Sur hacia el desarrollo de capacidades técnicas y aumentando su influencia en la gobernanza de inteligencia artificial. El estudio examina esta transformación en dos dimensiones: la transición en ayuda internacional y la fijación de normas tecnológicas emergentes.

El argumento central plantea que Pekín construye un "ecosistema de desarrollo" alternativo al orden liberal occidental. Lejos de buscar una confrontación directa, el país ofrece bienes públicos alternativos que impulsan la modernización, adaptándose a las realidades locales de las naciones en desarrollo.

Para responder a la pregunta que dio origen a este trabajo, el documento se estructura en tres apartados. El primero examina la evolución de la asistencia china hacia un modelo enfocado en capacidades, analizando casos emblemáticos. El segundo aborda el rol del gigante asiático en la gobernanza tecnológica, con énfasis en la inteligencia artificial. El tercero incorpora las perspectivas críticas del debate. Finalmente, se presentan las conclusiones y las referencias bibliográficas.

1.1. La evolución cuantitativa y cualitativa de la ayuda china

China ha transformado su enfoque de ayuda exterior. Durante el "XIV Plan Quinquenal" (2021-2025), el Fondo Global de Desarrollo y Cooperación Sur-Sur aumentó a 40.000 millones de dólares (MOFCOM, 2025). A diferencia de los modelos occidentales, la ayuda china no condiciona sus desembolsos a reformas políticas internas.

Un hito relevante es el Programa de Formación para Talentos del Sur Global, que ha capacitado a más de 230.000 funcionarios y técnicos en áreas como planificación económica, digitalización y gestión de desastres. Esta transferencia de conocimiento blando complementa la inversión dura en carreteras y puertos.

1.2. Casos emblemáticos de transferencia tecnológica con impacto medible

• Tecnología Juncao: un sistema de cultivo de setas comestibles y forraje a partir de pasto que no requiere tala de árboles. Implementado en más de 100 países, ha generado empleo para más de 700.000 personas en Papúa Nueva Guinea, Ruanda y Fiji (FAO, 2023). Su éxito radica en que es de bajo costo, sostenible y apropiable localmente. En Ruanda, ha permitido a cooperativas femeninas triplicar sus ingresos anuales.

• Arroz híbrido: variedades desarrolladas por el equipo de Yuan Longping (“El padre del arroz hibrido”) han sido adoptadas en 70 países, con incrementos de rendimiento del 20-30% en condiciones de secano (agricultura de temporal). En Madagascar, su cultivo ha reducido la dependencia de importaciones de arroz en un 15% (IRRI, 2024). En Filipinas, el programa "Arroz Chino" ha beneficiado a 50.000 pequeños agricultores con paquetes tecnológicos que incluyen semillas, fertilizantes y capacitación.

• Luban Workshops: talleres de formación profesional en habilidades técnicas (robótica, energías renovables, mantenimiento ferroviario) establecidos en 20 países. Etiopía y Yibuti han reportado que el 85% de sus egresados encuentran empleo en los seis meses posteriores (Ministerio de Educación de China, 2025). En Argentina, el taller de energías renovables ha formado a 1.200 técnicos en sistemas solares fotovoltaicos, con una inserción laboral del 90% (INTI, Instituto Nacional de Tecnología Industrial de Argentina 2026).

1.3. El efecto multiplicador del Ferrocarril China-Laos

El ferrocarril de alta velocidad que conecta Kunming con Vientiane ha transformado la economía de Laos. El Banco Mundial estima que ha aumentado el PIB laosiano en un 2,5% anual desde 2023. Pero el giro cualitativo está en la segunda fase: China está cofinanciando parques industriales y zonas económicas especiales a lo largo de la vía, buscando que Laos pase de ser un país de tránsito a un centro logístico y manufacturero para el sudeste asiático (Banco M. 2025). Esto es un ejemplo del paso de "obra gris" a "ecosistema productivo".

1.4. Nuevos casos: Brasil, Arabia Saudita y Kenia

• Brasil – Satélites y monitoreo ambiental: China y Brasil tienen una cooperación de larga data en el programa de satélites CBERS (China-Brazil Earth Resources Satellite). El CBERS-4A, lanzado en 2024, ha mejorado el monitoreo de la deforestación en la Amazonía y el Cerrado, con imágenes de resolución de 2 metros que se comparten gratuitamente con otros países amazónicos (INPE, 2025). Este caso muestra cómo la cooperación tecnológica puede servir a bienes públicos globales como la protección ambiental.

• Arabia Saudita – Energías renovables: La empresa china LONGi ha suministrado paneles solares para el proyecto de la ciudad inteligente NEOM, y el Instituto de Investigación de Energía de China ha transferido tecnología de almacenamiento térmico para plantas solares en el desierto (KACST, Ciudad Rey Abdulaziz para la Ciencia y la Tecnología 2026). Además, ambas naciones han creado un "Centro de Innovación en Hidrógeno Verde" (clave para la descarbonización y la transición hacia un sistema energético sostenible) que forma a ingenieros saudíes en electrólisis y celdas de combustible, con el objetivo de que el 50% de la energía del Reino sea renovable para 2030. 

• Kenia – Fintech y servicios móviles: China ha apoyado el desarrollo de M-Pesa, la plataforma de dinero móvil más exitosa de África, mediante la transferencia de infraestructura de datos y algoritmos de microcrédito basados en IA. Huawei ha instalado antenas 5G en zonas rurales para ampliar la cobertura, y el Banco de China ha cofinanciado un fondo de 200 millones de dólares para startups fintech kenianas. Esto ha permitido que el 40% de los kenianos accedan a servicios financieros por primera vez. 

1.5. La estrategia de "ecosistemas productivos" 

China no se limita a construir carreteras o plantas; está diseñando corredores económicos integrales que incluyen: infraestructura de transporte, parques industriales, centros de formación, zonas francas y conectividad digital. Esta aproximación, presente en el Ferrocarril China-Laos, también se replica en el proyecto del Corredor Económico China-Pakistán (CPEC) y en la Franja Digital de la Ruta de la Seda. El objetivo es crear encadenamientos productivos locales que generen empleo, impuestos y capacidades exportadoras.

2. Gobernanza tecnológica e inteligencia artificial como un bien público global 

2.1. El Plan de Acción Global de IA (2026)

En junio de 2026, China presentó su "Plan de Acción Global para la Cooperación en Inteligencia Artificial", con tres pilares centrales:

1. Infraestructura abierta: creación de un repositorio global de datos de entrenamiento anonimizados y acceso preferente a capacidad de cómputo para países de renta baja.

2. Estándares técnicos inclusivos: propuesta de normas de interoperabilidad que eviten la fragmentación regulatoria, en contraste con los enfoques de la UE (basado en riesgos) y EEUU (basado en mercado). Esto plantea que, en lugar de adoptar el control estricto de la UE o la libertad comercial de EE. UU., se debe optar por una vía técnica común. Al estandarizar cómo interactúan los sistemas de forma justa, se puede proteger a los usuarios y permitir el comercio global sin caer en los extremos de las dos superpotencias.

3. Aplicaciones misionales: priorizar la IA para salud pública, agricultura de precisión y mitigación de desastres, con fondos específicos para proyectos conjuntos con países africanos y de ASEAN (Asociación de Naciones de Asia Sudoriental).

Este plan ha sido interpretado por analistas como una respuesta al "AI Act" europeo y una apuesta por una gobernanza multipolar de la tecnología. Incluye además una Carta de Ética de la IA que enfatiza la "seguridad centrada en el ser humano" y la "responsabilidad compartida". 

2.2. Cooperación tangible en IA con Vietnam

La cumbre bilateral de 2025 entre China y Vietnam firmó más de 30 acuerdos en IA, semiconductores y economía digital. El más vanguardista es el "Centro de Innovación Digital del Mekong", que combina:

-Transferencia de algoritmos para sistemas de alerta temprana de inundaciones (usando datos satelitales chinos).

-Formación de 5.000 ingenieros vietnamitas en plataformas de aprendizaje automático de código abierto.

-Creación de una zona de pruebas regulatoria compartida para vehículos autónomos y drones de reparto en la franja fronteriza.

El comercio bilateral alcanzó los 296.000 millones de dólares en 2025, con un crecimiento del 18% en bienes de alto valor tecnológico (General Administration of Customs of China, 2026).

2.3. La IA como herramienta de desarrollo inclusivo

China está promoviendo activamente el concepto de "IA apropiada" (appropriate AI), en contraposición al de "IA de frontera". Esto implica:

-Modelos más ligeros y menos intensivos en datos, adaptables a redes móviles 4G y dispositivos de bajo costo.

-Bibliotecas de código abierto en chino, inglés, francés, árabe y español.

-Un "mecanismo de respuesta rápida" para desplegar chatbots sanitarios y asistentes agrícolas en crisis humanitarias.

Esta filosofía ha sido bien recibida en la Unión Africana, que ha firmado un memorando de cooperación con China para establecer un centro continental de IA en Etiopía (UA, 2026). El centro comenzará a operar en 2027 y formará a 10.000 especialistas africanos en los próximos cinco años.

2.4. Nuevos frentes: estandarización y propiedad intelectual

China está participando activamente en la ISO (Organización Internacional de Normalización) y en la ITU (Unión Internacional de Telecomunicaciones) para proponer modelos de IA que reflejen su enfoque. Por ejemplo, ha propuesto un estándar para "sistemas de IA confiables en entornos de bajos recursos", que incluye requisitos de eficiencia energética y tolerancia a fallos en redes inestables.

Al mismo tiempo, ha creado un fondo de patentes compartidas para que países del Sur Global puedan usar tecnologías chinas sin pagar regalías elevadas, a cambio de compartir datos de uso que mejoren los algoritmos. Este modelo ha sido criticado como "colonialismo de datos", pero también elogiado como un mecanismo pragmático para acelerar la adopción tecnológica.

3. Expectativas de un paradigma emergente 

3.1. Perspectivas favorables: autonomía y resultados

Los defensores del modelo chino destacan varios puntos:

• Ausencia de condicionalidad política: países como Zimbabwe o Nicaragua han recibido apoyo chino sin presiones para cambiar su legislación interna, lo que respeta su soberanía.

• Rapidez de ejecución: los proyectos chinos suelen completarse en la mitad del tiempo que los financiados por el Banco Mundial, gracias a la integración vertical de empresas estatales chinas.

• Transferencia tecnológica adaptada: la IA apropiada y los Luban Workshops (centros de capacitación profesional internacional impulsados por China que ofrecen formación técnica en tecnología, manufactura avanzada, nuevas energías e inteligencia artificia) demuestran que China entiende las limitaciones estructurales del Sur Global, ofreciendo soluciones no solo avanzadas sino viables.

3.2. Comparación con el modelo occidental

A diferencia de la ayuda de EEUU o la UE, que enfatiza la democracia, los derechos humanos y la sociedad civil, China ofrece una ruta de modernización "sin condiciones políticas". Esto atrae a distintos gobiernos de la geografía global como Brasil o Sudáfrica que valoran el pragmatismo.

La UE, por su parte, ha respondido con la "Estrategia Global Gateway" de 300.000 millones de euros, que busca competir con “La Franja y La Ruta”, pero con estándares ambientales y laborales más estrictos. El resultado es una competencia de modelos que beneficia al Sur Global al ampliar sus opciones.

3.3. El factor geopolítico

China utiliza estos ecosistemas de desarrollo también como un modelo distinto de esquema geopolítico. Países como Panamá, que recibieron inversión china en el canal y puertos, han alineado su política exterior hacia Beijing. Esto ha sido interpretado como "nueva diplomacia de la deuda" por algunos analistas, aunque sin evidencias y China defiende su carácter comercial y voluntario.

Un caso significativo es Kenia, que ha recibido tanto el ferrocarril Mombasa-Nairobi como apoyo fintech (Finance and Technology) y ha firmado acuerdos de cooperación en seguridad cibernética con China, lo que ha reducido su participación en ejercicios militares con EEUU. Esto muestra la innegable cooperación económica y tecnológica de China.

Conclusión

China ha consolidado una doble estrategia en su proyección global. Por un lado, profundiza la cooperación Sur-Sur mediante la transferencia de capacidades técnicas y productivas orientadas al arraigo local; por otro, incursiona en la gobernanza tecnológica global con una propuesta en inteligencia artificial (IA) que compite directamente con los paradigmas occidentales. La evidencia empírica demuestra que el modelo chino genera beneficios tangibles en empleo, productividad y acceso a servicios. Este impacto explica por qué, según datos del Pew Research Center, la percepción pública global hacia China ha superado a la de Estados Unidos por primera vez en casi dos décadas.

A partir de estas dinámicas, emerge una interrogante fundamental: ¿cómo se articulará este ecosistema con el orden liberal occidental en los próximos años? Más allá de la incertidumbre inherente al futuro geopolítico, la evidencia constata que Pekín ha dejado de operar como un actor periférico para convertirse en un arquitecto central de la cooperación internacional.

Referencias

· African Union (AU). (2026). Memorandum of Understanding on AI Cooperation with China. Addis Ababa: AU Press.

· Bräutigam, D. (2024). Will China's aid build the Global South? Journal of International Development, 36(2), 215-233.

· Central Bank of Kenya (CBK). (2025). Fintech and digital inclusion report. Nairobi: CBK Publications.

· Chen, W. (2025). Speed and scale: China's infrastructure delivery model. World Development, 178, 106-120.

· DA-Philippines. (2025). Hybrid rice adoption program evaluation. Manila: Department of Agriculture.

· Doshi, R., & Kania, E. (2025). The race for AI standards in the Indo-Pacific. Washington Quarterly, 48(1), 45-62.

· Economist. (2026). China's global influence: Beyond debt diplomacy. The Economist, March 14, 2026.

· FAO. (2023). Juncao technology: A green solution for rural development. Rome: FAO Publications.

· General Administration of Customs of China. (2026). Trade statistics 2025: China-Vietnam bilateral flows. Beijing: GACC.

· Horn, S., Reinhart, C., & Trebesch, C. (2024). China's overseas lending and the global debt landscape. NBER Working Paper No. 31234.

· Human Rights Watch. (2026). Data governance and human rights in China's AI initiatives. New York: HRW.

· INPE. (2025). CBERS-4A Amazon monitoring report. São José dos Campos: INPE.

· INTI. (2026). Luban Workshop Argentina: Renewable energy training outcomes. Buenos Aires: INTI.

· IRRI. (2024). Hybrid rice adoption in Africa and Southeast Asia. Los Baños: IRRI Research Report.

· ISO/IEC JTC 1/SC 42. (2026). Proposed standard for trustworthy AI in low-resource environments. Geneva: ISO.

· KACST. (2026). Saudi-China renewable energy cooperation. Riyadh: King Abdulaziz City for Science and Technology.

· Lin, J. Y. (2025). The Belt and Road Initiative as an ecosystem development strategy. Peking University Working Paper.

· Lopes, C. (2025). Development cooperation in the age of competition. UNDP Policy Brief.

· MINAGRI. (2025). Juncao impact assessment in Rwanda. Kigali: Ministry of Agriculture.

· Ministerio de Educación de China. (2025). Luban Workshops: Impact assessment 2021-2025. Beijing: MoE.

· MOFCOM. (2025). Global Development and South-South Cooperation Fund: Annual report. Beijing: Ministry of Commerce.

· Moyo, D. (2025). The new scramble for Africa: Chinese and Western models compared. Foreign Affairs, 104(2), 78-91.

· Shao, Y., & Wei, L. (2026). Shared patent funds and data colonialism. Journal of Cyber Policy, 11(2), 145-163.

· World Bank. (2025). China-Laos railway: Economic corridor assessment. Washington DC: World Bank Group.

· Zeng, J. (2026). China's global AI governance proposal: A new multilateralism? Global Policy, 17(3), 88-102.

Por Obed Pichardo, director de contenidos

Cendoesch, Centro Dominicano de Estudios Sobre China.